【摘要】缺水是农村经济发展的制约因素，发展高效节水灌溉是缓解水资源供需矛盾的必有之路。近年来，高效节水灌溉发展取得了显著成绩，但也存在着政策不完善、技术水平不高、标准不统一、重建轻管等问题，必须进一步强化规划约束、完善保障措施，让高效节水灌溉真正促进现代农业发展。

　　【关键词】节水灌溉 农业经济 发展

　　一、发展高效节水灌溉的重要意义

　　偏远山区因山高、坡陡、谷深地形地貌带来的缺水之苦，成为农村经济发展的制约因素。随着我国人口不断增加、经济持续快速发展和对生态环境质量要求的逐步提高，水资源不足已越来越成为制约现代农业经济发展的瓶颈。解决水资源危机势在必行。就目前经济发展阶段和水平而言，农业是第一用水大户，也是节水最具潜力的行业。与传统的灌溉模式相比较，高效节水灌溉模式有效地节约了水资源，同时提升了水资源利用的实效性，能够帮助农村地区创造良好的生态环境，通过排水的少量性来实现农药和化肥功效的最大化发挥，将农业污染的程度有效的降低和控制。此外，将节约的用水向工业、农业以及生活等方面提供，提升水资源的利用率，将传统的农业生产模式改变，保证水资源的充分利用，促进农业产业结构的调整，为农村地区创造最大化的经济价值。

　　二、农村高效节水灌溉发展现状

　　近年来，农村高效节水灌溉措施的实施，实现了粮食增产，亩均增产粮食10%40%，提高了肥料、农药使用效率，促进了现代农业发展规模化、集约化和现代化。目前，农村正深入推进农村小型水利工程管理体制改革，按照“明晰所有权、放开建设权、搞活经营权’，原则，根据工程规模合理确定节水灌溉工程管理主体和法人主体，运用市场机制搞活经营机制，节水灌溉示范项目探索由农户自己种植经营的传统小农经济模式向企业化、规模化、现代化的经营方式发展。

　　三、农村高效节水灌溉存在的问题

　　高效节水灌溉设施一次性投入较大，运行维护费用高，建设管理资金需求量大，导致了自主发展高效节水灌溉的资金不足，影响了高效节水灌溉工程的建设规模和标准。

　　规划约束性不强，建设标准不统一。受部门局限性限制，缺乏对高效节水灌溉发展条件的科学论证，尚未从水土资源分布特点、产业布局和经济社会发展全局出发指导节水农业发展的宏观区划和规划，缺乏宏观上对灌溉的规模、类型、标准、潜力、效益和政策等问题的研究，无法形成系统的科学依据，导致发展节水农业仍带有一定的盲目性。

　　技术服务体制机制不到位。宣传高效节水灌溉及效益知识培训不到位，农民对高效节水设备运行与维护及相关作物耕种知识的欠缺，缺乏技术人员对农民应用和维护节水灌溉系统进行技术指导，制约了节水灌溉技术的大面积推广。

　　激励政策缺乏，管理机制不健全。国家对农民采用节水灌溉的补助政策缺失，农民自主节水意识淡薄，灌溉用水的随意性大，灌溉用水量得不到有效控制，水的资源价值不能体现。而对于农民来说，他们重视的是自己的直接经济效益，节水不节水与他们的直接关系不大。

　　耕作土地分散，规模发展受制约。我国现行的家庭联产承包责任制，是将土地承包给每个农户分散经营，经营规模相对较小，灌溉用水难以协调，作物种类和布局上难以统筹规划，制约了高效节水灌溉技术推广。

　　重建轻管突出，设备运行难长久。农业节水灌溉工程是公益性工程，主要是满足节水灌溉的需要。灌溉管理问题没有明确的规定，节水设施的运行管理及维护缺乏经费支持，使工程建后有人用但无人管理，甚至有人为破坏，使节水设施无法正常运行。

　　四、高效节水灌溉推动农业经济发展的建议

　　明确发展目标。高效节水灌溉节水、增产、增收的效果十分明显，大力发展高效节水灌溉既是实行最严格水资源管理制度的要求，也是在工业化、城镇化中同步推进农业现代化的一项重要举措。因此，发展高效节水灌溉应确立节水、增产、富民并重的总体目标，结合区域基本水情、农业产业发展状况等因素确定具体的发展目标，达到农业用水大幅减少、农产品大幅增产、农民收入大幅增加的目的，促进经济社会可持续发展。

　　要科学论证水土资源条件，认真做好水土资源平衡分析工作，系统评价发展高效节水灌溉的可行性，做好总体规划，编制好年度实施方案，将任务逐项分解落实到每一年、每一个地块，保证将规划落实到田间地头，惠及到干家万户。

　　积极探索基于市场经济条件下的农村水利资金高效利用的合理方式，出台鼓励和引导社会资本参与高效节水灌溉项目建设运营的实施意见，通过土地流转等方式，探索民办公助、以奖代补、先建后补等实现途径，引导和带动农民、农民用水合作组织和新型农业经营者投资参与高效节水灌溉工程建设管理。

　　建立节水补偿机制。政府应在节水灌溉设施上加大投资力度，建设惠民工程从而提高对农民节水的补偿力度。受益单位也可以直接对用水户进行经济补偿，可将部分水资源由农业用水转化为工业用水，然后将所创造的收益拿出一部分返还给节水灌溉的农户，也可以通过对水资源置换的方式补偿农户。另一方面，采取“谁投资、谁管理、谁受益的办法”鼓励农民承包、租赁集体机井、渠道工程等水利设施，并给予一定的政策扶持和鼓励。

　　提高农民对高效节水灌溉的认识。大力开展高效节水灌溉的宣传工作，加大農民的素质教育，使农民对高效节水灌溉技术有一个较为全面、深入的了解，使农民清楚采用高效节水灌溉技术可以带来间接和直接收益，激发农民对节水灌溉设施建设和技术应用的积极性。 鼓励适度规模经营，助推现代农业发展。土地流转的有效运行，既可解决土地季节性抛荒的难题，又使土地经营权向种植大户、农业企业集聚，对建立具有一定规模的农产品基地，为大规模发展高效节水灌溉创造条件，大大降低高效节水灌溉技术推广的成本。重点打造连片示范项目，可发挥示范带动作用，加快高效节水新技术的推广应用。土地流转在推动高效节水规模化发展的同时，也带动了现代农业的发展。应将高效节水灌溉发展与现代农业建设紧密结合起来，通过土地流转方式，集中推广高效灌溉新产品、新技术，促进耕地增值，促进产业结构调整，带动农民和农民专业合作组织发展优势特色农业产业，加快传统农业向现代农业转型，促进农民增收致富，走出一条现代农业创新发展的新路子。